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我国食品安全问题的成因及对策

  民以食为天,食品安全就是一个重大的民生问题。它不仅关系到我们的生活质量,生命的延续,而且还关乎道德、诚信及政府的公信力。当前,我国正在面临着重大的经济转型和政治转型的关键时期,食品安全的管理显得尤为重要。频频发生的食品安全事件在一定程度上给社会的长期稳定埋下隐患。为了实现我国食品行业形势的根本好转,本文展开了对食品安全事故频发的原因进行全面的分析。

  1·我国食品安全问题的现状

  1.1食品安全事件屡禁不止

  改革开放以后,特别是在2000年以后,食品安全事件层出不穷。2001年南京冠生园陈馅月饼事件;2003年金华火腿的敌敌畏事件;2004年的大头娃娃事件;2005年的苏丹红、孔雀石绿事件;2006年的陈化粮、毒猪油、红心鸭蛋安全事件;2008年的三鹿奶粉事件(这是当年影响最大、损失最为惨重的食品安全事件,直接催生了我国《食品安全法》的诞生)。而在《中国食品安全舆情报告蓝皮书》中指出,2012年曝光的食品安全事件有1942起。而到了2013年,广州药业维生素C银翘片被曝含有剧毒农药砷、汞的残留,费列罗巧克力惊奇出现活蛆吓坏顾客,焦点访谈曝出不明不白的白酒等令人触目惊心的食品安全事件,说明我国的食品安全现状令人堪忧,发生重大食品安全事故的风险依然存在。

  1.2我国食品安全存在的主要问题

  1.2.1农业种植、养殖业的源头污染问题依然严重

  首先,化肥、农药、兽药、生长调节剂等农用化学品的大量使用,从源头上给食品安全带来极大隐患。我国每年氮肥的使用量高达2500万吨,农药超过130万吨,单位面积使用量分别是世界平均水平的3倍和2倍。过量的施用化肥,会对人体造成危害。为预防和治疗家畜、家禽、鱼类等的疾病,促进生长,养殖者大量投入抗生素、磺胺类和激素等药物,造成了动物性食品中的药物残留。兽药的残留已经成为目前及未来影响食品安全性的重要因素;其次,由食源性污染产生的疾病,已成为目前危害中国公民健康的最重要因素之一。按照卫生部提供的统计数字,我国最近几年的食物中毒报告例数、中毒人数和死亡人数都有较大的上升。从目前的统计数字来看,我国每年食物中毒报告例数约为2万~4万人,但专家估计这个数字漏报率达到95%,因此食源性疾病仍然是影响我国公众健康的最重要的因素;最后,新技术的风险,如转基因食品从诞生之日起,就以它前所未有的优势和未被证实的安全风险,引发各界广泛争议。虽然转基因食品在抗虫害、高产量等方面有着非常大的发展前景,但同时转基因食品对健康可能产生潜在的长期影响,如导致过敏反应、具有毒性、抗生素标记基因可能使人和动物产生抗药性等。而且转基因作物对环境也可能有威胁,如对生物多样性的威胁或生态污染。由于我国对转基因食品的危害性估计不足,转基因食品已经成为我国食品安全中令人担忧的长期不安全因素。

  1.2.2食品加工中存在食品安全问题依然严重

  主要是滥用食品添加剂带来的食品安全问题。目前,我国使用的添加剂有22类1812种,它们可以防止生物污染、预防食物腐败变质、抑制微生物的生长繁殖、增长食品的保藏期、延长食品保存期以及满足人们对美味的追求。食品添加剂只要在一定的剂量下,不会表现出毒性,但是超过一定的摄入量,或者滥用时就可能表现出毒性作用。一些企业把一些根本不能用于食品的物质随意添加,如苏丹红、吊白块、硫磺等,造成滥用添加剂或者将添加剂无限量添加,严重带来食品安全问题。从近两年国家对食品的抽查结果来看,食品添加剂已经成为产品不合格的重要因素。其次,在一些生产加工企业未能严格按照工艺要求操作,微生物杀灭不完全,导致食品残留病原微生物,或在生产、储藏过程中发生微生物腐败而造成的食品安全问题。

  1.2.3违法从事食品安全经营活动问题严重

  在食品的加工中进行一些不规范的操作,尤其是一些个体工商户或者是一些家庭式作坊,生产条件、卫生条件不符合生产安全食品的要求。在利益的驱动下,为了减少生产成本,让一些病死的畜禽肉、霉变原料、下脚料流入市场。

  1.2.4食品安全意识淡薄

  一些消费者食品安全意识不强,缺乏必要的食品安全常识,尤其在广大的农村存在“不干不净,吃了没病”的错误思想,导致缺乏科学食用食物的常识、合理膳食知识及维权意识薄弱的问题,这些问题都在一定程度上广泛存在。

  2·中国食品安全事故频发的原因

  2.1环境污染是造成食品安全问题的重要原因

  环境中的污染物有很多,重金属以及农药等污染物在环境中的降解速度极低,一旦污染,几乎永远存在于我们的环境中。并通过土壤、水体被作物根系吸收而进入植物性食品,通过空气吸入、饮水、饲料进入到动物性食品中。而且空气污染可以通过污染土壤进而污染地表水和地下水。一旦环境的一个环节被污染,几乎迅速造成环境中的空气、土壤和水体的污染,而且来源于污染区域的动植物食品都有被污染的可能性。环境污染对人类健康的影响远远大于一些假冒伪劣食品的危害。

  2.2我国整个食品行业的质量保障能力不强

  2.2.1食品安全体系中的界定问题

  2.2.1.1食品安全体系中“角色不清”

  职能部门既制定并解释法规、标准,又行使执法功能,不可避免地出现问题,滋生腐败,食品安全难以真正落实。

  2.2.1.2不同安全等级的食品“定义不清”

  如保健食品、自然食品、生态食品、无公害食品、无公害农产品和绿色食品等,名词繁多,增加了消费者识别食品安全等级的难度和市场的不透明度。

  2.2.2食品卫生缺高典

  目前,我国食品安全标准仅有20%与接轨国际,我国食品安全标准采用国际标准和国外先进标准的比例仅为23%。

标准修订过程中,消费者的声音缺位,企业降低标准逐利冲动易在标准制定过程中得到体现。一些企业靠低标准的产品占领市场,挤掉竞争对手,再慢慢提高标准。这种市场竞争策略忽视了消费者的健康,且不利于激励企业创新。

  2.2.3食品安全管理体系的限制

  我国企业的食品安全管理一直沿用良好操作规范(GMP)管理系统(即政府制定强制性的食品生产、贮存卫生法规,来确保食品卫生无害的体系)。但它们和FAO/WHO的《国际食品法典》推荐“HACCP体系”(即通过系统性地确定具体的危害及其控制措施,以保证食品安全性的系统),相比存在着很大差距。

  2.2.4食品安全法律的系统性不够

  由于我国在食品安全管理中,没有把食品安全建立在全部食品产业链为基础上,食品安全法律体系的广度不够,具体标准和法规的制定上也不够协调和系统。

  2.3政府的相关职能部门对食品安全生产的监管不力

  食品卫生执法与管理部门职能交叉、重复,效率低下。监管过程中会出现重复执法,责权不明,甚至是监管空白。“三鹿奶粉事件”就是一个典型例子,出现了监管漏洞。截至2012年,全国的食品加工单位有44.8万家,登记注册的食品经营单位有323万家。有证的餐饮单位210万家,10人以下的小企业就占到80%,而无证照的小作坊、小餐馆更是不计其数。特别在种植、养殖环节,还依靠的是2亿多农民的分散经营。面对我国食品行业多、小、散、乱、差的现状,我国的食品安全方面的监督力量明显是力不从心,监管对象的无限性和监管部门的有限性矛盾十分突出,在短时期内很难解决。

  2.4全社会食品安全的意识有待进一步提高

  一部分人对于食品安全问题漠不关心,认为自己不会吃到,别人怎么样和自己无关,这样一种事不关己的态度无形之中在助长食品行业的不法行为。还有的人购买食品的时候对于有没有不安全因素从不考虑,只以食品是不是满足个人味觉的需要为出发点,对于个人遇见的食品安全事件自认倒霉,维权意识淡薄。

  2.5社会大转型时期下带来的食品安全问题

  我国目前处于改革开放的重大转型期,各种矛盾凸显。从经济层面讲,我国正处在社会不稳定期,一个矛盾多发阶段,我国的法律制度还不健全,导致不法分子有很多可乘之机,食品安全事件禁而不止。

  从技术层面讲,目前对于一些新科技、新技术认识不到位,缺乏足够的预见性,如转基因技术。

  从文化方面讲,我国也处于一个食品安全高发阶段。从生产角度,面临的对象多、小、散、乱、差;从监管方面,监管资源严重不足。而一些错误的消费观念也带来许多食品不安全问题,尤其是广大的农村,成为了假冒伪劣的重灾区。

  3·中国食品安全事故频发的解决对策

  面对当前严峻的食品安全形势,我国已经颁布了一系列政策法规,并采取了多项措施来保障食品的安全,国家质量监督检验检疫总局、国家工商局和卫生部门也加大了对生产企业、市场食品的监督抽查力度。目前,已形成了全国上下重视食品安全、狠抓食品安全的良好氛围,并取得了许多阶段性成果。从整体上看,我国的食品安全状况有很大地改进,但要进一步解决我国的食品安全问题,还应做好以下几个方面的工作。

  3.1加强宣传教育,提高全民素质

  ①对全民进行食品安全知识的宣传教育,利用一切媒体宣传食品安全科普知识、科学种植养殖知识等;②加强对环境保护的宣传,强化人们的环保意识,使国民珍爱我们的环境,保护环境;③加强社会主义法制教育,明确自己肩负的社会责任;④加强社会主义道德、诚信、公德的宣传教育,加强社会信用、企业信用和个人信用的建设,形成诚实、诚信的社会氛围。只有全民素质提高了,食品安全问题才能从根本上得到解决。

  3.2建立食品安全预警系统,加强对食品安全的有效控制

  建立和完善食品与营养监测系统,坚持重点监控与系统监控结合,监测不同地区、不同品种食品生产、消费、贸易状况。加强食品信息建设,建立我国食品安全预警系统,保障全民食品消费安全。利用食品安全预警系统,分析不同地区、不同品种的食品生产、食品供给、食品分配和食品贸易等环节安全动态。密切关注和研究市场变化、重大自然灾害对食品供给带来的影响,提前做好各种应对准备,以便及时采取有效措施,确保我国食品安全。

  3.3加大监督力度,坚决打击制假、售假等违法行为,加大食品安全事故查处力度

  要经常性、滚动型地开展风险排查,排查要深入、全面,使得制假、造假无所遁形。

  3.4提高检测技术和能力,为保障食品安全提供技术支撑

  无论是源头管理、市场准入、产品抽检或是进出口把关等都要有相应的检测手段。为适应新形势下的检测工作,质检机构要加强硬件建设,不断充实新的仪器设备,配备先进的测试手段。要有一批高素质的专业检测人员,不但精于检测工作,了解检测技术的发展趋势和动态,具有较高的理论造诣和丰富的实际工作经验,而且还要了解当前食品的制假动态,善于从产品的外观捕捉到产品的违禁添加物,为产品质量监督和打击假冒伪劣产品寻找到直接的突破口和切入点。

  3.5充分发挥行业协会的作用

  建立食品行业协会,对从业者进行职业道德和法制教育,推进诚信建设,培养自律精神。协会要定期组织会员学习,组织会员互相检查、参观、评议,相互监督。行业协会还应通过各种途径(国外使馆、贸易机构、媒体等)广泛收集国外,尤其是贸易对象国和地区的行业标准、产品质量标准、检验检疫标准、环保要求,及时提供给相关企业和政府,研究对策,帮助企业解决因“绿色壁垒”引起的贸易纠纷,维护企业正当的权益。

  3.6协调各方力量,齐抓共管的执法格局

  由食品药品监督管理局牵头,卫生、工商、技术监督、卫生防疫、海关等部门协调配合,齐抓共管、形成合力,切忌一个艄公一道河,各唱各的号。因此,应当把食品药品安全工作列入党委和政府、各级党委和政府及乡镇街道的工作实绩百分考核之中;把食品药品管理工作列入党委和政府、各级党委和政府及乡镇街道的工作目标考核之中;把食品药品监督管理部门及向部门的协调配合列入其工作实绩百分考核和工作目标考核之中。确保齐抓共管的执法格局,确保人民群众舌尖上的安全。

   来源:中国食品添加剂应用网

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